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重温时代记忆 共话产业未来——黄永和谈汽车产业政策

作者:
中国汽车产业发展(泰达)国际论坛
2021/08/19
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  中国汽车产业发展(泰达)国际论坛定位为汽车行业高端智库论坛,2021年以来,从战略性高度和全新视角出发,围绕行业共同关注的热点话题,论坛举办了系列化专题活动,为新时期汽车产业的高质量发展献智献策。泰达汽车论坛特别策划了以“重温时代记忆 共话产业未来”为主题的专题访谈展播,邀请汽车行业权威专家,系统地回顾中国汽车产业重大政策制定的背景、产业变革的历程,并畅谈新时代下汽车产业发展趋势。本期访谈嘉宾是中国汽车技术研究中心有限公司资深首席专家黄永和先生。黄永和先生先后多次参与中国汽车产业政策的研究与起草工作,对汽车产业政策的出台背景和实施效果有着深刻理解和准确研判。~中国汽车产业发展(泰达)国际论坛定位为汽车行业高端智库论坛,2021年以来,从战略性高度和全新视角出发,围绕行业共同关注的热点话题,论坛举办了系列化专题活动,为新时期汽车产业的高质量发展献智献策。

  泰达汽车论坛特别策划了以“重温时代记忆 共话产业未来”为主题的专题访谈展播,邀请汽车行业权威专家,系统地回顾中国汽车产业重大政策制定的背景、产业变革的历程,并畅谈新时代下汽车产业发展趋势。

  本期访谈嘉宾是中国汽车技术研究中心有限公司资深首席专家黄永和先生。黄永和先生先后多次参与中国汽车产业政策的研究与起草工作,对汽车产业政策的出台背景和实施效果有着深刻理解和准确研判。

 

  问题一:在您的工作经历中,主要研究的政策领域有哪些?

  黄永和:长期以来,我从事汽车行业的政策研究工作,主要领域包括与WTO相关的汽车进出口政策、汽车服务贸易政策、汽车财税政策、汽车产业政策及与智能网联汽车相关政策等。调整优化进出口政策是顺应全球贸易自由化的重要举措,在进口政策的指引下,国际汽车产品积极进入中国市场,市场竞争更加激烈,同时也促进了中国品牌的崛起和发展;在出口政策的鼓励下,本土企业形成了出口的体系化布局,产品逐步销往海外,参与国际竞争。服务贸易是汽车产业价值链的重要组成部分,发展空间巨大。汽车服务贸易政策对于产品销售、售后维修、汽车金融、汽车保险等汽车服务贸易的规范与有序发展、扩大汽车相关消费有着积极作用。汽车财税政策体系从普惠制走向扶优扶强,财税补贴的门槛不断提高,引导技术提升与突破,调节产品结构,引导汽车消费。汽车产业政策对一定时期内产业的发展目标以及投资管理、准入管理、产品与技术发展、市场管理等方面提出了要求,促进汽车产业加快转型升级。

 

  问题二:在研究过的政策中,您对哪项政策印象最深刻,当时政策出台的背景是怎样的?

  黄永和:我对参与研究制定的《汽车产业调整和振兴规划》印象最为深刻。受国际金融危机的冲击,从2008年下半年开始,全球经济普遍陷入低迷。国际金融危机也给我国带来了极大挑战,出口大幅下滑,经济增速放缓。虽然当时我国汽车产业正遭受着国际金融危机的影响,但汽车产业持续快速发展的基本面没有改变,重要战略机遇期仍然存在。每一次重大危机都会带来世界经济和产业格局的重塑,因此,要从危机中更多地挖掘我国汽车产业发展的新机遇。工业在我国国民经济中占有举足轻重的地位,应对国际金融危机要从扶持实体经济的发展出发。从2008年9月开始,在国务院领导的部署下,由国家发展改革委牵头组织相关机构研究了如何应对国际金融危机的方案,主要包括钢铁、汽车、纺织、装备制造、船舶、电子信息、石化、轻工业、有色金属和物流业等十大重要工业行业。其中,《汽车产业调整和振兴规划》是率先出台的,针对当时我国汽车产业发展中存在的突出问题制定并由国务院发布实施,提出了2009~2011年我国汽车产业的八大目标八大重点任务,以及实现这些目标和任务的十一项政策措施。在十一项政策措施中,前四项措施解决拉动内需、保增长,包括减征乘用车购置税、开展“汽车下乡”、加快老旧汽车报废更新、清理取消限购汽车的不合理规定;中间三项措施解决汽车产业发展的外部环境问题,包括促进和规范汽车消费信贷、规范和促进二手车市场发展、加快城市道路交通体系建设;后四项措施解决汽车产业本身的问题,以结构调整为主,包括完善汽车企业重组政策、加大技术进步和技术改造投资力度、推广使用节能和新能源汽车、落实和完善《汽车产业发展政策》。《汽车产业调整和振兴规划》是一项目标明确、措施得力、实施力度大的汽车产业综合性政策措施。创造性地提出“汽车下乡”、减半征收1.6升及以下小排量乘用车车辆购置税、支持企业兼并重组、推广使用节能和新能源汽车等一系列政策措施,被视为推动2009年以来我国汽车市场发展的关键政策。长期以来,我国工业的增长主要依靠物质资源投入,核心技术和自主能力不足,增长方式粗放,较为依赖国际市场。国际金融危机的冲击警示我们,需加快转变发展方式,实现创新驱动,内生增长。稳定汽车消费,加快结构调整,增强自主创新能力,推动产业升级,正是《汽车产业调整和振兴规划》的核心。

 

  问题三:《汽车产业调整和振兴规划》对我国汽车产业发展产生了哪些推动作用?

  黄永和:消费者有需求、有购买能力,关键是增强信心。《汽车产业调整和振兴规划》的政策利好、对经济好转的预期提振了消费信心,缓解了企业经营困难,在较短时间内扭转了汽车产业的低迷态势,助推汽车市场规模创出新高,产业结构调整优化。

  汽车产销突破1300万辆首次成为世界第一。2009年,汽车产销分别达到1379万辆和1364万辆,同比增长48%和46%,同比增长创历年最高,乘用车产销首次超过1000万辆。汽车产销快速增长不仅拉动了内需,还有效带动了钢铁、轮胎、玻璃等相关产业的发展。在全球经济恢复举步维艰的情况下,2009年我国汽车工业取得了全球瞩目的成绩,成为推动全球车市快速复苏的重要力量。同时,我国市场也为跨国汽车公司提供了发展保障,2009年主要跨国汽车公司在华销量都取得了20%以上的提升。伴随着我国宏观经济持续增长,居民生活水平稳步提高,汽车产业政策体系不断完善,在2009-2020年,我国汽车销量连续十二年全球第一,为世界汽车工业的发展做出积极贡献。小排量乘用车加快进入家庭,“汽车下乡”改善农村交通运输工具。得益于减半征收1.6升及以下小排量乘用车车辆购置税政策,小排量乘用车成为拉动汽车销量高增长的主要力量。2009年,1.6升及以下小排量乘用车销售达到720万辆,同比增长71%,占乘用车销售总量的70%,比上年同期提高近8个百分点。“汽车下乡”拉动了农村内需,也是建设社会主义新农村、改善农村交通工具落后的重要举措。2009年,全国共有258家汽车、摩托车生产企业与财政部、工业和信息化部签订汽车摩托车下乡协议,6300多个汽车车型、9200多个摩托车车型参加汽车摩托车下乡活动,全国兑付补贴资金86.8亿元,在汽车方面有效拉动了轻型货车和微型客车的消费。在上述鼓励消费的政策措施下,不仅汽车销量快速提升,也使众多城乡百姓得到了实惠,推动了社会生产生活水平的提高。推动自主品牌加快发展。受国际金融危机影响,自主品牌发展乏力。《汽车产业调整和振兴规划》提出要实施自主品牌战略,着力培育自主品牌,扩大自主品牌汽车的市场比例。在技术开发、政府采购、融资渠道等方面制定相应政策,引导汽车生产企业将发展自主品牌作为企业战略重点,支持汽车生产企业通过自主开发、联合开发、国内外并购等多种方式发展自主品牌。2009年,在该项政策的推动下,自主品牌乘用车销售458万辆,占乘用车销售总量的44%。自主品牌轿车销售222万辆,占轿车市场的30%,市场份额同比提高近4个百分点。兼并重组取得进展,产业集中度进一步提高。促进企业兼并重组是优化产业组织结构,提高国际竞争力的一项重要举措。在汽车产业发展的过程中,市场竞争下的企业实力差异日益明显,这形成了汽车产业组织结构调整的基础。在《汽车产业调整和振兴规划》的政策指引下,汽车产业兼并重组取得进展,广汽集团重组长丰汽车,中国兵器装备集团公司和中国航空工业集团公司重组中国长安汽车集团。汽车产业集中度也进一步提高,2009年,销量前十名的汽车企业销量占汽车销售总量的87%,比上年提高4个百分点。

 

  问题四:最后再请您谈一谈对汽车产业政策的展望。

  黄永和:在我国汽车产业的发展历程中,各项政策在扩大产业规模、利用外资、培育汽车产业链、提高创新能力、培育自主品牌、引导节能减排、加快产业组织结构调整、扩大出口、创造良好消费环境、规范市场秩序和保护消费者利益等方面发挥了重要作用。未来,以建设汽车强国为目标,将深化汽车生产和流通领域的“放管服”改革,提高行业治理法制化水平。发挥市场在资源配置中的决定性作用,建立健全激发市场主体创新活力、强化市场主体责任的政策体系,推动汽车行业构建市场化发展环境。

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